小金县人民检察院纪检组长  蒲芳丽

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。高检院也随即出台了《最高人民检察院党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》。贯彻落实中央、高检院关于“两个责任”的决策部署，事关检察工作科学发展全局，不仅是检察机关的一项重大政治使命，也是新形势下加强检察队伍建设的一个重大实践课题，下面，我结合基层检察院的实际情况和从事纪检监察工作以来的切身体会，就基层检察院如何落实好党风廉政建设“两个责任”谈几点看法。

　　一、基层检察院落实党风廉政建设"两个责任"存在的困难和问题

　　基层检察院纪检监察工作普遍起步较晚，各项工作都尚在摸索中前进，一定程度上影响监督效果和监督质量。

　　（一）基层检察院纪检工作实际情况。我所在的地区大多数基层检察机关由于“三定方案”和编制限制，都未设有纪检监察室，有领导职数无办事机构，纪检组长属于名符其实的“光杆司令”，手下无兵，院内党风廉政建设工作基本上是纪检一家组长包办，更多的时候不得不依赖办公室或政工部门，导致在案件的调查、对案件回访及涉检信访取证等一系列工作上有心无力。同时，基层纪检监察工作还存在定位不准确的问题，导致岗位职责不明确，经常和其他部门的工作产生交叉或重复。从监督制约的时机看，由于相关保密规定和纪检组长自身对检察业务工作的熟悉程度，仍旧以事后监督为主，对检察机关办案活动监督主要是进行执法检查，调查核实办案人在办案过程中是否有违法违纪行为，而很少去查看办案手段是否合法、程序是否规范，对办案环节缺乏相应的监督制约手段。这客观上造成了基层检察院纪检监察工作力度不够，客观上弱化了内部监督的地位和力度，

　　（二）基层检察院工作人员面临的风险。首先检察职责带来的权力风险。近年来查办职务犯罪的力度加大、检察机关的权力和社会影响也不断扩大。但是检察机关不是“世外桃源”，检察人员也不是生活在真空里，并不具有天然的免疫力，反而由于工作性质容易成为被拉拢腐蚀的重点对象，面临的腐败风险和考验比普通公职人员更大、更严峻。其次是信息化社会环境带来的执法风险。当今社会随着互联网技术的不断发展和创新, 微博、微信等自媒体的广泛应用，网络舆情具有更加迅猛的传播力，执法办案活动时刻处在公众的视野里、媒体的聚光灯下，舆论监督的身影几乎无处不在, 检察人员的一举一动也逐渐成为公众关注的焦点。检察人员身份不是“护身符”，反而容易成为关注焦点，言行稍有不慎就可能成为舆论热点，加之个别居心不良的人士恶意引导社会舆论，一起普通案件也可能掀起舆论风暴,给检察工作带来巨大压力，执法风险越来越高。

　　（三）基层检察院党风廉政建设存在的问题。一是在思想上对党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性缺乏正确认识。认为党风廉政建设是“一把手”或纪检组长的工作，抓检察业务工作是务实，抓党风廉政建设工作是务虚的看法不在少数，甚至存在抓得越紧、查得越多，对检察机关的不良影响就越大的错误认识。二是党风廉政建设工作方式单一。对落实党风廉政建设责任制只满足于开会布置，发文提出要求，缺乏深入细致的思想发动、帮助指导和督促检查，同时由于无机构设置，人员缺乏，教育、预防、执法监督等工作没办法全面开展。四是孤立抓党风廉政建设，没有和检察业务工作有机结合、“运动式”和“ 一阵风式”地抓纪律作风建设的惯性思维没有完全扭转过来，应有的惩戒防范作用没有充分发挥。

　　二、对基层检察院落实好党风廉政建设"两个责任"的意见和建议

　　针对基层检察院落实党风廉政建设"两个责任"存在的困难和问题，我认为应着力从两个方面加以引导和解决。

　　（一）院党组要精准自我定位履行好党风廉政建设主体责任

　　院党组要要精准自我定位履行“主体责任”,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,自觉地把党风廉政建设作为分内之事,常研究、常推进,抓领导、领导抓,抓具体、具体抓。建立起刚性约束机制和得力措施。

　　一是切实担负起服务保障责任。院党组要抓好监督队伍建设。主动作为，争取支持，建立健全纪检监察机构，配齐配强精干有效的纪检监察队伍,大力支持纪检监察部门依法依纪开展工作,当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者和保障者。

　　二是建立主体责任的工作机制。规定党组每半年专题研究一次党风廉政建设会议制度和“一把手”带队督导检查和考核制度,以此形成党组及其成员履行主体责任的长效机制,使其不得不抓。

　　三是层层分解任务落实责任。按照“一岗双责”、“一案双查”的要求,在责任传导方面要做到 “主体对主体”，一级对一级负责,逐级传导压力、明确职责,使其不能不抓。　并抓好目标的分解和责任的落实，明确分管领导、责任部门和责任人,本地区、本部门检察干部如果出现严重违纪违法问题, 院党组主要领导、班子成员及部门负责人要承担主体责任,自觉接受组织调查和问责;部门负责人发生违纪违法的,分管院领导要向院党组作出检查;部门干部发生违纪违法的,部门负责人要向院党组和分管院领导作出检查,够处分的要自觉接受处分,环环紧扣,层级追责,使其不敢不抓。

　　四是主要负责人要亲力亲为。党组书记、检察长要按照《党风廉政建设责任制规定》和相关规定,切实做到“四个亲自”和“四个同步”,即亲自讲党风廉政教育课,亲自审阅涉及检察干警的举报信件并作出明确批示,亲自抓违法违纪问题的查处,亲自找党组管理的干部进行廉政谈话；同时要和业务工作同步安排部署、同步推进、同步检查、同步考核。特别是在干部选拔任用、重要事项、重要案件、重大资金使用等可能出现廉政风险时,要同步部署违纪违法防范工作,强化事前预防、事中监督,减少“秋后算账”，通过亲力亲为,履行好主体责任。

　　五是严肃查处违纪违法行为。履行好主体责任最重要的是严肃法纪,始终保持严查重处的高压态势。要下决心清除队伍中的害群之马,公开表明不护短、不手软、不留情、不迁就的坚决态度,不怕揭家丑,不怕家丑外扬,不怕别人说没人情味。坚持做到有多少查处多少,无论级别多高,无论贡献多大,都要坚决查办,坚决打掉侥幸心理,既给那些不守法纪、不知收敛、不肯收手的害群之马以严惩,又给那些走在悬崖边上的人以震慑警醒,做到严肃抓。

　　六是深化检务公开强化外部监督。完善控申、案管服务大厅实体公开平台,广播、电视、报刊等传统媒体平台、“检察开放日”等专项活动平台和“三微一端”等新媒体平台,让检察权在阳光下运行,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身。

　　（二）纪检监察机构强化“三转”履行好党风廉政建设监督责任

　　纪检监察机构要主动以“转职能、转方式、转作风”为契机,有效利用党组履行主体责任,亲自抓党风廉政建设的有利条件,从以下八个方面着力,切实履行好监督责任。

　　一要明确界定监督对象。院纪检监察机构监督的对象要具体明确,对那些掌握执法办案权、掌握人财物的部门和干警,要作为重点对象进行监督,及时掌握他们的收入、支出、社交、八小时外的活动等情况,一旦有异常行为,就要进行监督、提醒,责令说明情况,一经发现违纪违法的要严肃查处。

　　二要改进监督方式方法。要用改革的思路认真研究谋划,以暗访、抽查、突击检查等方式及时发现问题。同时还要推行警示提醒、训诫督导、责令纠错等方法,对群众有反映,事出有因,查无结果的警示提醒;对履职不当的及时进行训诫督导;对履职有过错的,责令纠正错误,对问题严重的严肃处理,从而有效防范违纪违法问题的发生。

　　三要明确监督内容和范围。重点对哪些事项进行监督,要有章可循。要推行执法办案权力清单制度,对审批权限、办案流程、办案时限、办案结果,要以列表等方式公开公示,办案干部和纪检监察部门对自己的权力边界、办案流程都能了然于胸,在履行职责时做到公开透明、公正廉洁,让监督责任真正落到实处，当然，这些离不开纪检监察工作人员对检察业务知识的学习和熟悉才能够完成。

　　四要善于把握住重点环节。侦监部门捕与不捕,公诉部门诉与不诉、抗与不抗;反贪、反渎部门案件立与不立以及扣押款物的管理等环节,既是检察工作的重点,更是最容易发生问题的环节,要紧盯不放。一方面,要针对以往发生的违纪违法问题,进行深入分析,把出问题较多的关键环节列出来,重点监督防范;另一方面, 纪检监察工作人员也不能坐在办公室“守株待兔”，要深入到办案现场进行同步监督,对发现的问题要及时进行查处。

　　五是狠抓监督检查。对监督中发现的问题及时严肃处理,形成触线必现形、伸手必被捉的高压态势。要多利用跟踪检查、现场监督、检务督察等监督措施,努力做到落实制度无例外,执行纪律没商量,不断彰显制度的刚性,有效提高干部遵纪守法的自觉性。

　　六是要抓好宣传教育。要充分利用本系统、本地区、本部门发生的违法违纪典型案例,对检察干部进行纪律作风和警示教育,防微杜渐，警钟长鸣。督促其算经济账、家庭账、亲情账、自由账,使干部切实认识到任何违法违纪行为都会带来负不起的责任、承担不起的后果、悔恨终身的遗憾,充分认识到遵纪守法、廉洁自律既是对组织负责、个人负责,也是对家庭负责、亲情负责。

　　总之，检察机关作为法律监督机关，在强化“两个责任”落实上，要迅速转变工作理念，调整工作思路，切实把思想与行动统一到中央的决策部署上来，院党组和纪检监察部门也应做到守土负责、守土尽责,推动党风廉政建设责任制落实,才能为建设过硬检察队伍奠定坚实基础。