阿坝藏族羌族自治州中级人民法院工作报告

　　2012年以来，全州法院在州委坚强领导、州人大及其常委会有力监督、州政府大力支持、州政协民主监督和上级法院精心指导下，着眼大局抓审判、顺应形势促发展、求实奋进创一流，各项工作取得长足进步，为阿坝跨越发展和长治久安提供了坚强的司法保障。五年来，全州法院受理各类案件19412件，审执结18514件，同比分别上升50.1%、43.2%。其中，中院受理各类案件1890件，审执结1828件。

　　（一）加强刑事审判，维护大局稳定。五年来，全州法院依法审结刑事案件2404件，判处罪犯3569人；其中，中院审结案件298件，判处罪犯357人。坚决维护国家安全。深入落实中央治藏方略，审结危害国家安全的犯罪案件60件93人。有力打击了境内外敌对势力的分裂破坏活动，维护了国家统一和安全。惩治严重刑事犯罪。审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、毒品等案件923件1465人。对尼某某犯故意杀人罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；对房某某犯抢劫罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；对卡某某犯制造毒品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。震慑了犯罪分子，增强了人民群众安全感。惩治职务犯罪。审结贪污、受贿、行贿、滥用职权等案件241件291人。依法审理了我州教育、畜牧、交通系统职务犯罪系列案件，对卢军、刘斌犯贪污、受贿罪，分别判处有期徒刑十六年、十八年，并处罚金300万元、380万元；对罗志刚犯行贿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金30万元。彰显了党和政府惩治腐败的坚强决心。惩治环境资源犯罪。审结涉林涉野等犯罪案件204件364人，对范某某犯非法猎捕珍贵、濒危野生动物罪，判处有期徒刑十二年，坚决保护我州生态资源。加强人权司法保障。严格执行刑法修正案（九），按照罪刑法定、罪责相当、疑罪从无原则，落实非法证据排除规则，防止冤假错案。贯彻宽严相济刑事司法政策，依法审理“特赦”案件，正确适用非监禁刑，减少社会对立，增进社会和谐。积极参与综合治理，组成专门合议庭，审理未成年人犯罪案件，对轻微刑事案件到案发地巡回审判，以案释法，寓教育、挽救、预防于一体，取得良好效果。

　　（二）加强民事审判，促进社会和谐。五年来，全州法院审结民事案件11996件，诉讼标的65.32亿元；其中，中院审结案件1263件，诉讼标的20.58亿元。服务转型改革。按照中央提出的“尽可能多兼并重组、少破产清算”原则，为供给侧结构性改革提供司法支撑。依法裁定四川阿坝牦牛产业联合公司破产重整，挽救了危困企业，消除了金融风险，确保了牧民增收，促进了社会稳定。维护发展秩序。积极应对经济新常态下民间借贷、合同纠纷大幅上升等新情况、新问题，将诚实信用、平等保护、法治有序的原则贯穿始终。审结各类合同纠纷案件3278件，结案标的16.94亿元，依法保护各类市场主体的合法权益。审结涉水电开发、交通建设、金融借贷、国有资产转让等一批重点案件，维护了市场健康发展。创新调解方法，加大调解力度，依法调处萝卜寨旅游开发合同纠纷案件，解决了历史遗留问题，保护了民俗文化，促进了旅游发展。保障民生权益。审结婚姻家庭、继承、“三养”纠纷等案件2629件。充分保护妇女、儿童、老人的合法权益，发出首例人身安全保护令，修复社会关系，维护公序良俗。审结劳动争议、劳务合同、损害赔偿等案件1981件。对劳某、咪某诉金川县人民医院医疗服务合同纠纷案的审理，保障了合法权益，规范了行业行为。审结首例无卡异地网络消费案件，维护用户的财产安全。审结著作权纠纷案件2件，制裁不正当竞争行为，推动创新驱动战略实施。

　　（三）加强行政审判，助推法治建设。五年来，全州法院审结行政案件157件，同比上升22.66%；其中，中院审结案件58件。支持依法行政。对事实清楚、程序合法、适用法律正确的42件具体行政行为案件，依法予以维持，维护行政权威。监督行政行为。履行司法审查职责，坚持法无授权不可为，依法纠正不当具体行政行为案件21件，保护行政相对人的合法权益。坚持法定职责必须为，对行政机关拒不履行、拖延履行的案件，责令履行法定职责，推进依法行政。促进协调联动。加大协调力度，化解行政争议。与州法制办联合出台《阿坝州行政机关行政应诉办法》，推动行政机关负责人出庭应诉。对行政诉讼中发现的问题，发出司法建议，规范行政行为，减少行政争议，促进司法与行政良性互动。

　　（四）加强执行工作，维护法律权威。五年来，全州法院执结案件3957件，同比上升40.77%，执结标的13.74亿元；其中，中院执结209件。破解执行难题。按照上级法院两年内基本解决执行难的安排部署，结合我州实际，出台实施方案，中院第一时间向州委专题汇报，省人大常委会副主任、州委刘作明书记作出重要批示，要求各级党委加强领导，各级各部门大力支持法院两年内基本解决执行难，为法院工作提供了遵循，指明了方向。在党委、政府的大力支持下，马尔康、松潘、茂县、黑水等法院设立了执行救助专项资金，为基本解决执行难奠定了基础。构建执行格局。完善执行工作联席会议机制，与最高法院开通了“总对总”网络执行查控系统，与公安、国土、住建等12家单位建立了“点对点”网络执行查控系统，打破信息壁垒，实现信息共享，提高查控效率。与检察、工商、银行等部门加大失信惩戒力度。加大宣传力度，密切媒体合作。形成了综合治理执行难的“大联动、大格局”。开展执行攻坚。创新执行思路，加大执行力度，打击拒执行为。清理执行案款，兑付81万元，迈出了解决执行难的第一步。惩戒失信行为，纳入征信黑名单412人，公开曝光执行“老赖”123人，强制财产申报656人次，司法拘留41人，对拒不执行的7人移送公安机关立案侦查。化解执行积案，成功执结金川雪梨开发有限责任公司系列案件，涉案当事人74名、标的1129万元，维护了合法权益，防范了群体性事件。健全执行机制。完善案款管理、财物处置、督查督办、申请执行人权利清单等18项制度。对长期未结案件建立台账、明确责任，对重点案件实行挂牌督办、按月通报。在全省法院举行的新闻发布会上，中院介绍了基本做法，反响良好。

　　（一）推进员额制改革。法官员额制是司法改革的基础。州委高度重视，第117次常委会专题研究，省人大常委会副主任、州委刘作明书记在中院报送的《遴选实施方案》和《员额分配方案》上作出重要批示，要求中院积极向上争取支持。省法院王海萍院长专程赴我州调研司法改革工作。省法院党组决定根据“以岗定额”而不是“以案定额”的原则确定我州法官员额，对我州的法官员额不调剂、不上收。按照“考试+考核”的方式，从全州416名法官中择优遴选首批入额法官247名，其中，45岁以下入额法官占58.3%。

　　（二）推进司法责任制改革。围绕“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求，建立健全错案责任追究、类案指导评析、法官专业会议、法官业绩考核等制度。完善独任审判、主审法官、合议庭办案责任制，明确院长、副院长、专委、庭长的办案任务。修订审判委员会工作规则，发挥审判委员会作为最高审判组织的积极作用。

　　（三）推进刑事庭审实质化改革。坚持以庭审为中心，最大限度地释放庭审功能。先行先试，逐步推进。确定茂县法院为改革试点法院。认真落实诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭的改革要求，解决庭审流于形式的问题。强化指导，规范运行。印发《关于积极稳妥推进刑事庭审实质化改革试点工作方案》《刑事诉讼证据开示操作规范（试行）》等文件，明确工作职责、工作流程和工作标准。轻刑快办，提高效率。按照《轻微刑事案件快速审理工作实施细则》，界定轻微刑事案件的范围，简化审理程序，节约诉讼资源。九寨沟县法院轻微刑事案件快速办理工作受到省法院嘉奖。

　　（四）推进环境资源审判改革。为加强生态保护，服务绿色发展，经请示州委、并报州政府，2016年7月，中院林业审判庭更名为“环境资源审判庭”，归口审理涉及农业、渔业、水利、矿产、环境保护等领域的刑事、民事、行政诉讼案件。积极推动松潘、若尔盖、九寨沟、小金等法院设立环境资源审判庭，更好地发挥司法审判在环境资源保护中的独特作用。五年来，全州法院审结涉环境资源的各类案件728件，洛某某等4人采伐百年红豆杉案入选全省法院八大典型案例。

　　（一）脱贫奔康护民利。按照州委精准扶贫工作的要求，切实担当政治责任。选派“第一书记”17名，帮助扶贫联系点理清发展思路，制定发展规划，增添工作举措，因地制宜发展产业，增强“自我造血”能力。积极开展“走基层”“双联”等活动，提供资金、物资，帮助困难群众解难题、办实事。对精准扶贫工作中发生的贪污、挪用、侵占等犯罪依法严厉打击。

　　（二）诉讼服务解民忧。建成诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心，开通12368诉讼服务热线，实行“一站式”服务。开通远程视频接访，当事人可在当地法院与上级法院法官沟通交流，马尔康市法院通过视频接访，释法解惑，基本消化了信访积案。通过帐篷法庭、马背法庭、景区法庭、工业园区法官工作室等方式，大力开展巡回审判，金川县法院建立了覆盖全县的流动审判点，方便了群众诉讼。强化司法救助，依法缓、减、免交诉讼费408.2万元，让经济困难的当事人打得起官司。发放司法救助金305.6万元，彰显司法的人文关怀。

　　（三）司法公开赢民心。以公开促公正，以公正树公信。推进平台建设。全面建成审判流程、裁判文书、执行信息、案件庭审四大司法公开平台，案件全部网上办理，全程留痕，全时监督。在中国裁判文书网公布裁判文书3532份，双语裁判文书工作受到最高法院肯定。推进陪审工作。不断充实人民陪审员队伍，加大培训力度，提高履职能力。完善工作机制，发扬司法民主，引入民间智慧，发挥人民陪审员在化解矛盾纠纷中的独特优势。理县法院人民陪审员参审率达100%。推进评估拍卖。将鉴定、评估、拍卖工作，与审判执行环节分离，确保程序正当，过程公开，结果公正。共办理对外委托鉴定评估和拍卖等案件216件。全州法院进驻淘宝网司法拍卖平台，开展网拍工作，杜绝暗箱操作。

　　（四）依法治州顺民意。大力推进基层法治创建，夯实基层基础。按照省委关于藏区依法常态化治理的工作要求，红原、阿坝等法院积极探索严格执法、公正司法标准化建设，受到省法院的充分肯定。阿坝县法院成功审结了我州首例以寺庙为被告的案件，实现了从“遇事不找法”到“解决问题用法”的重大转变，取得了依法常态化治理的显著成效，受到省委、省法院领导的批示肯定。扎实开展“法律七进”“3·15”“6·26”“12·4”等普法宣传活动，中院制作了《构筑司法保障，护航生态阿坝》环境资源案例宣传片、《前车之鉴》警示教育片，汶川、小金、理县等法院拍摄了法治微电影，壤塘县法院推出“小初说法”藏汉双语普法读本。在牧区开展双语审判，以案释法，占领普法阵地。与州委政法委建立了委派、委托调解机制，与州司法局联合印发《关于加强诉调对接工作实施方案的通知》，多元化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

　　（一）坚持党建引领聚合力。狠抓思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”“两学一做”等主题教育，健全学习制度，规范组织生活，树牢“四种意识”，坚定政治方向，坚守理想信念。狠抓党风廉政建设。切实履行主体责任，将党风廉政工作与审判执行工作同安排，同部署。签订责任书，观看警示片，发送廉政短信，做到警钟长鸣。认真学习“两准则”“三条例”，筑牢拒腐防变的思想防线。通过司法巡查、审务督察，着力解决突出问题。对违法违纪“零容忍”，坚决清除害群之马，激浊扬清，确保法官清正、法院清廉、司法清明。狠抓法院文化建设。将长征精神、高原精神、抗震救灾精神作为文化建设的核心，内化于心坚定信仰，外化于行引领工作。48篇重点调研课题和学术论文获省级以上表彰，中院被省委政法委评为地方法学研究工作先进集体。参加全省法院文艺汇演，宣传大美阿坝，展示法官风采。汶川县法院被确定为全省法院文化建设试点单位。

　　（二）坚持一流标准建队伍。强化班子建设。在党委的关心支持下，全州法院调整充实班子成员60名。优化了班子结构，激发了工作活力。强化教育培训。组织各级各类培训158期6240人次。高度重视双语人才培养，开展双语培训35期273人次。支持参加学历教育，本科学历比例从五年前的30%提高到70%，研究生学历比例从0.4%提高到4%，队伍的文化素质进一步提升。强化队伍管理。出台了《案件质量评查办法》《督查督办工作管理办法》等48项制度，用制度管人、管案、管事，努力构建法院科学管理的长效机制。健全选人用人、目标考核、监督管理、述职述廉等机制，营造干事创业、有为有位的良好氛围。

　　（三）坚持多管齐下强基础。推进“两庭”建设。在党委、政府的支持下，阿坝、松潘法院审判业务用房建成并投入使用；红原、若尔盖、壤塘、小金法院审判业务用房主体完工；24个人民法庭建设项目纳入了“十三五”规划。推进科技强院。先后投入5000万元，建成科技法庭40个、数字化审委会系统7套，实现了三四级网络、执行指挥中心、“点对点”网络查控、高清视频系统“四个全覆盖”，提高了办公办案的现代化水平。推进援藏工作。主动对接绵阳、广安等内地法院的援藏工作。共接受援藏资金400万元，人员交流265名。2016年8月，与浙江法院签订了对口援助框架协议，拓宽了援助载体，丰富了援助内容，增强了发展后劲。

　　（一）严格政治要求，坚持党的领导。全州法院严守政治纪律和政治规矩，坚决执行州委的决策部署，在政治上、思想上、行动上与中央、省委、州委保持高度一致。主动向州委报告法院的重要工作，州委常委会多次听取法院工作汇报，研究解决司法改革、基本解决执行难、队伍建设等重大问题，为做好法院工作指明了方向，提供了有力支持。

　　（二）严格履职要求，接受人大政协监督。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，向州人大常委会专题报告全州法院立案信访、人民法庭工作情况，认真办理审议意见，全面落实决议决定。自觉接受政协的民主监督，向州政协主席会议通报法院工作，积极落实会议要求。加强代表、委员联络工作，对代表、委员的提案议案、意见建议，专题研究，限时办结，及时回复。开通短信平台，寄送《法院要情》，通报工作动态。举办“法院开放日”等活动，邀请代表、委员视察法院工作、旁听案件庭审1420人次，走访代表、委员832人次。广泛听取意见，不断改进工作。

　　（三）严格工作要求，接受其他监督。高度重视检察机关的法律监督，共同维护司法公正。主动接受审计监督，规范财务管理。积极接受社会监督，充分听取律师、廉政监督员、当事人和新闻媒体的意见建议，确保“阳光司法”“廉洁司法”“文明司法”。

　　五年来，全州法院285个集体、396名个人获得州级以上表彰，84名法官被最高法院授予“荣誉天平奖章”，涌现出全国法院司法警察先进集体、全省五四红旗团支部、全省政法系统先进集体、全省法院系统先进个人等一批先进典型，中院多次被评为全省法院执法办案先进单位，2015年获州委目标考核一等奖。

　　在肯定成绩的同时，更应正视存在的困难和问题：一是司法改革任务艰巨，法官、司法辅助人员、司法行政人员的分类管理机制亟待完善。二是面对新形势、新任务，法院队伍的管理水平、司法能力、司法作风还需进一步提升。三是基层基础和信息化建设存在短板，人员流失、法官断层问题逐渐凸显，人民法庭的办公办案条件还需进一步改善。对此，我们将高度重视，认真解决。

　　当前和今后一个时期，全州法院工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照州委十一次党代会的安排部署，坚持公正司法、高效司法、严格司法一体推进，社会稳定、经济发展、民生改善一体保障，过硬队伍、过硬服务、过硬基础一体打造，不忘初心，继续前进，为“三区一中心”建设提供更加有力的司法保障。

　　一是着力依法履职，在服务工作大局上尽责思为。充分发挥刑事审判在维护国家统一和安全中的重要作用，始终保持惩治犯罪的高压态势。依法严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护国家安全和社会稳定。努力化解矛盾纠纷，积极促进社会和谐。把握经济发展新常态，着力营造公平有序的发展环境。强化行政审判，助推依法治州。加大执行力度，破解执行难题。加强环境资源的司法保护，筑牢守护阿坝青山绿水的司法屏障。

　　二是着力司法改革，在促进司法公正上恪尽职守。进一步巩固员额制改革成果，推进人员分流，组建新型团队，提高办案质效。进一步深化以审判为中心的诉讼制度改革，完善证人、鉴定人出庭制度，保护各类诉讼参与人的合法权益，确保庭审实质化取得新进展。进一步推进以司法责任制为核心的司法改革，完善审委会工作规则，落实案件质量监督、司法责任追究等机制，加快建设公正高效权威的司法制度。

　　三是着力司法为民，在提高服务水平上实践创新。加大巡回审判力度，完善司法救助，减轻群众诉累。提升诉讼服务功能，更好满足群众需求。实施“互联网+诉讼服务”计划，加快建设人民法院信息化3.0版，提高远程开庭、远程调解、远程接访的覆盖面。强化科技法庭应用，优化司法公开平台，推进“阳光司法”。

　　四是着力队伍建设，在夯实发展根基上锤炼提升。严格落实“两准则”“三条例”，切实履行从严管党治党政治责任，打造忠诚、干净、担当的过硬队伍。加大培训力度，强化双语人才培养，优化队伍结构，完善考评体系。固本强基，努力改善基层办公办案条件。正风肃纪，严惩司法腐败，确保风清气正。