司法是指国家司法机关及其工作人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动,既是实施法律的一种方式，又是司法正义的最后一道防线。而普法是普及法律常识的简称，是让我国人民群众必须要知晓、理解、掌握的法律。因此，我们说普法是司法的基础，司法是普法的充分体现,是社会期盼公平正义的希望。当前,随着中国特色社会主义经济建设的不断发展,全面依法治国的提出，司法改革的进一步深化，使我国正在步入法制化的快车道。在这个进程中，专业司法与辅助普法工作也面临许多新课题，尤其是少数民族地区，司法与普法有机结合出现了诸多问题，值得我们去探究。就此笔者根据多年的司法实践提出专业司法+辅助普法（简称以司促普）的设想，供大家共勉。

　　

　　一、新时期“以司促普”面临的新情况

　　

　　我们地处四川第二大藏区和我国羌族的主要聚居区，与大多数民族地区一样，具有幅员辽阔，人广地稀，山高林密。在社会主义法治建设过程中,通过全民普法，民族地区“以司促普”工作虽然也取得了巨大成就，但受文化差异、宗教信仰等因素制约，加之部分地方普法不够深入、不够全面、不够到位，造成部分农牧民依法治国观念淡薄，维护个人利益以权势为主，人治的理念大于法治，尤其是边远农村牧区的中年青，更容易受他人唆使，歧入违法甚至危害国家安全等犯罪道路，导致各类案件逐年成上升趋势，主要表现有：

　　

　　（一）、歧视法律。一方面，少数地区还存在不少传统的包办和近亲结婚，因无结婚证，离婚案一直居高不下，一但夫妻提出离婚，双方所有亲戚几十个人参与，拼谁的势力大，甚至发生打斗，结怨一辈子甚至几代人。另一方面，扰乱金融秩序，民间借贷（俗称放水）较普遍，司法部门调取证据困难，判决后执行难，如XX县人民法院已受理此类案件100余件，引起当地党政和群众高度观注。

　　

　　（二）、藐视法律。一方面，触犯刑法盗窃和分裂、危害国家安全案件较多。少数家庭存在不送小孩上学读书，致使孩子长大后无生存技能而走上偷牛盗马的犯罪道路，更有愚者被人唆使参与反华分裂活动甚至自焚的不归路。另一方面，某些边远地区仍保留着“刀耕火种”、“毁林开荒”的原始农耕方式，这些行为往往因破坏森林资源、滥伐林木而触犯刑法，甚至有的村组干部带头砍伐国家保护树种“红豆杉”等被判刑。再之，存在违背《选举法》和《村民委员会组织法》等现象，拉帮结派，私下出钱、许愿拉票贿选，依势强行投票，找亲戚、朋友拉票，司法机关查找线索困难，一定程度上支撑了农村牧区恶势力的滋生。

　　

　　纵观民族地区的依法治理，短板在农村牧区，重点在边远的山旮瘩和人烟稀少的牧点，这些地方司法和普法工作难度大、成本高，加之无现成经验可以借鉴，如果司法改革中不注重结合民族地区现存的这个特点,势必事倍功半，影响依法治国的质量和效益。只有改善其法治环境,解决民族地区“以司促普”中的难点问题,增强法治教育内容上的针对性和时效性,优化工作的方式方法,才能从根本上提高农牧民参与依法治县、依法治村的积极性,从而最终使依法治国精神在民族地区得到全面贯彻落实。

　　

　　二、对专业司法+辅助普法有机结合的几点思考

　　

　　新形势下,学习贯彻新理念新思想新战略，探究少数民族地区“以司促普”所面临的问题与对策,对如何力增做到司法、普法全方位全覆盖，具有重要的现实意义。

　　

　　一、不断增强“以司促普”工作的责任感使命感。全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作，是一项系统性、经常性的对人教育的工程。依法治国是时代的必然要求，而司法改革又是依法治国的一项措施；开展学习法律、共筑和谐社会是依法治国最终要求达到的目标。当前,党和国家更加重视法治建设,广大少数民族群众的权益意识不断增强,农牧民对司法为民、公正司法的期待越来越高，需要推动形成化解社会矛盾的整体合力更大，民族工作和民族地区改革发展稳定中出现的问题越来越多地需要依靠法律手段来解决。随着我国民主法制不断健全，全民普法教育不断深入，特别是建设社会主义新农村（牧区）和构建社会主义和谐社会的不断推进，我们如何将“以司促普”工作渗透到农牧民的生产生活中，渗透到建设社会主义新农村（牧区）的具体工作中，渗透到维护少数民族地区社会稳定促进社会和谐的目标中。显然，单靠各地司法行政这个主角普法是不够的，这就要求法、检、公、司四部门在认真履职的基础上主动默契配合，树立忧患意识，增强政治担当，寻求多方支持,加大对民族地区“以司促普”工作研究,以科学的理念推动民族地区法治建设,将“以司促普”有机结合做实做细做出成效。

　　

　　（二）、全方位全覆盖开展好“以司促普”工作。一要加强民族法制文化建设,深化民族法制理论研究,推动以司促普实践，紧紧围绕中央关于民族工作的重大决策部署,认真研究少数民族风俗习惯对“以司促普”实践的影响,将少数民族基本道德规范转化为法治规范。二要专题普法与基层普法相结合，从实际出发,区别对象、分类施教，有的放矢、对症下药，把握各个阶段人员流动情况，突出基层这个重点，强化与生产生活密切相关的教育内容，结合不同地区实际，因地制宜，切记不能一刀切，不能做表面文章，要经常组织送法下乡，上门入户，在每年12月4日全国法制宣传日这一天中，让群众走进司法部门参观学习，接受教育。在此基础上，“以司促普”还应侧重结合以下方式：

　　

　　一是借力本土资源，贴近本地实际。除了用好常规教育手段和资源外，更应注重本土化、民族化的教育方法，善于运用群众易于理解、乐于接受的方式和载体开展形式多样的“以司促普”教育，如在民族歌庄、歌谣中编入法治内容，灌输依法治国理念。二是贴近农牧民生产生活。内容上要突出大众性，使少数民族群众听得懂、记得住；形式上要突出多样性，结合民族地区人文特点，针对不同民族不同群体采用不同的“以司促普”形式，抓住农（牧）闲最佳时节，对违法重灾区，要充分利用马背、社区、牧点、帐篷等特色法庭开展“以司促普”工作，用民族的语言讲解法律故事，用民族的文字粘贴法律格言。三是与民俗文化和重大节庆相结合。如梨花节、牦牛节、彩林节、尔玛节、开斋节，将成功典型案例与节日融合，在满足群众文化娱乐需求的同时，寓教于乐。四是传统与现代相结合。既要利用传统的民风民俗文化宣传，又要充分利用现代网络传媒、广播电视、手机微信等平台，发送典型案例宣传法治，并与民族宗教和习俗有机结合，用民族语言传播法治，用民族文字诠释法治，用民族文化体现法治。如此，既创新和丰富了司法，又向农牧民开展了普法，合乐而不为呢。

　　

　　（三）、切实加强队伍建设力度。政法各部门要进一步改革用人制度，针对少数民族地区工作面广线长，多民族、多语言、多元文化交融等特点，除抓好专职部门和专业工作者外，需整合不同层面的力量，比如“人民陪审员”、“讲师团”、“法律顾问”、“夕阳红”法治文艺队、民间“拉斯巴”组织等特色型法治宣传队伍，这不仅是民族地区法治宣传队伍建设的特点也是亮点。要结合不同民族地区实际，加大双语干部培养力度，着力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、数量充足的政法干部队伍,努力构建一支熟悉社情民情、了解当地实际、热心法治宣传、致力于社会和谐的“以司促普”生力军，为民族地区依法治国提供有力组织保障，确保“以司促普”工作始终充满生机与活力。

　　

　　总之，今年是全面深化司法体制改革决战之年，将面临更多难啃的“硬骨头”，民族地区政法部门要准确把握新形势下民族工作的特点和规律,一手抓专业司法，一手抓辅助普法，进一步提高做好民族地区“以司促普”工作的能力和水平,积极探索符合民族地区特点的多元化纠纷解决机制，加大对边远民族贫困地区的法律援助力度，为民族地区经济社会发展提供有力的司法服务和普法保障，促进“以司促普”工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　

　　作者：黑水县人民法院干警  曾云辉