社区矫正片区点验会

携手阿坝监狱召开刑务公开座谈会

　　姚茂霞本报记者王焰文/图

　　2016年，全省司法行政系统全力开展社区矫正工作“规范化建设推进年”专项活动，各地以此活动为抓手，着力提升社区矫正工作质量。

　　小金县司法局发挥自身优势，在落实推进该项专项活动中，注意与当地法院、检察、公安等多部门的协作配合。同时，努力创新，通过开展现场片区点验会的形式，对社区矫正工作执法环节进行全面规范。此外，利用“5+1管理模式”对社区矫正人员进行分类、分级别的管理，取得了不俗成绩。

　　成绩的背后，是多年不懈的努力。近年来，随着依法治国步伐不断加快，“法治小金”进程不断深入推进，小金县司法局结合司法行政工作实际，不断加大对非监禁服刑人员的行为监督、教育管理、身心矫正力度，有效预防和减少了重新犯罪，为小金县社区矫正工作法治化进程，维护小金社会和谐稳定营造了良好的社会环境。

　　关键词

　　近年来，为了加强对社区服刑人员的监管改造和刑满释放人员的安置帮教工作管理，提高社区矫正对象监外服刑改造质量，预防刑释人员重新犯罪，维护社会安全稳定，小金县司法局根据《刑法》《刑事诉讼法》及《四川省社区矫正实施细则》（试行）及相关法律法规，按照县、乡、村三级管理模式，层层签订了《特殊人群管理责任书》，依法开展社区矫正刑罚执行活动，对社区服刑人员实施监管改造。同时，协调相关部门做好刑释人员的过渡性安置和帮扶教育，预防其重新犯罪，达到遵循惩罚犯罪与教育矫正相统一、专门机关与社会力量相结合、监督管理与教育帮扶相结合的目的，严格执法，科学矫正的良好效果。

　　2016年5月开始，全省司法行政系统陆续开展社区矫正“规范化建设推进年”专项活动。该项活动的目的在于实现社区矫正工作执法活动规范、制度体系完善、机构队伍专业等。

　　小金县司法局以此项活动为抓手，依托基层司法所，采取九项措施促进社区矫正工作上新台阶，提高水平。一是各司法所密切联合乡党委、政府、派出所等对拟适用社区服刑人员进行调查评估；二是核实社区服刑人员是否为本辖区人员；三是司法所接收社区服刑人员后，及时组织社区矫正宣告；四是司法所为社区服刑人员确定专门的矫正小组；五是司法所接收社区服刑人员后，根据其被判处的刑罚种类、犯罪情况、悔罪表现、个性特征和生活环境等情况进行综合评估分析，制定矫正方案，做到一人一案；六是司法所做好日常监督、审批社区服刑人员定期报告、外出请假、居住地变更等工作；七是司法所应根据社区服刑人员个人生活、工作及所处社区的实际情况，有针对性地采取实地查访、通讯核查、电子定位等措施，及时掌握社区服刑人员的活动情况，了解其思想动态和行为表现；八是社区服刑人员在矫正期满30日前作出书面总结，司法所在社区服刑人员矫正期满15日前根据其在社区矫正期间的表现、考核结果、社区意见等情况作出书面鉴定，并对其安置帮教提出建议；九是司法所建立社区矫正工作档案。

　　截至2016年7月，全县共解除矫正对象166名，未出现重新犯罪现象。

　　关键词

　　2016年2月，省委政法委组织召开了全省社区矫正工作会议。会上，省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅等社区矫正相关职能部门对下一步的社区矫正工作作出安排部署。会议反映出，相关职能部门在协作配合上还有待加强，这也是社区矫正工作下一步的重点。

　　小金县司法局根据上级会议精神联系实际，把加强与当地法院、检察院、公安之间的衔接和配合作为工作重点，进一步增强相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员交接、社区矫正对象监督管理等衔接工作，力求在创新管理模式上出新招。

　　2012年起，小金县司法局率先联合法院、检察院、公安等部门开展了社区矫正人员片区点验会。相继在全县四个片区进行现场点验。通过点验会，不仅充分掌握了社区矫正人员的思想状况，生产、生活情况，同时也进一步规范了各职能部门的执法程序，对交付接收、监督管理、处罚收监、解除矫正等社区矫正执法环节进行全面规范，增强了执法透明度。

　　小金县司法局将规范社区矫正工作，加强信息化管理纳入日常工作重点。在收到社区矫正对象信息资料后，小金县司法局基层股做到了及时登记造册、分类，第一时间把信息资料传递到乡（镇）司法所，并要求司法所做好衔接、建档、评估等工作，尽量防止脱管、失控现象发生。

　　同时，该局基层股及各乡镇社区矫正领导小组采取“一帮一”“多帮一”“三级帮教”的措施，通过调查走访、交心谈心、跟踪帮教、耐心疏导教育，积极引导社区矫正对象正常回归社会。

　　此外，结合县情，调整充实了小金县社区矫正工作领导小组、各乡（镇）社区矫正中心领导小组，为有效搞好对社区矫正对象的监管工作，形成了基层党委政府、司法所、派出所、村委会和亲属“5+1”社区矫正管理模式。同时，根据社区矫正人员的自身特点和危险性程度及其表现等因素，对不同的社区服刑人员采取分类管理措施，将监督管理分为严管、普管和宽管三个级别。

　　对同一名矫正对象，根据其日常表现，适时变更管理级别。各乡镇司法所全面落实了社区矫正对象一人一档的建档工作，将矫正对象报到、个别教育、集中教育、公益劳动、每周电话汇报、每月书面汇报、每月考核、请假审批、受到表扬、处分和日常表现情况等记录在案，使每个矫正对象的现实表现都有据可查。截至目前，全县共累计接收社区矫正人员259人，累计解教166人。

　　为进一步增强监狱执法的透明度，推进监狱与司法行政系统依法治理的力度，确保司法公正，提升司法公信力，2015年5月小金县司法局携手阿坝监狱召开了“刑务公开”座谈会。阿坝监狱就服刑人员考核、分级处遇、减刑、假释、暂予监外执行案件办理条件和流程与县司法局展开了一场别开生面的交流会，双方都认为刑务公开不仅有助于服刑人员积极改造，努力争取“减刑”“假释”或者“暂予监外执行”，同时也加强了监狱与司法行政、社会的联系，全面营造了公开、公平、公正的执法环境，有序推进了刑务公开的制度化、法制化和科学化建设。

　　近年来，小金县司法局狠抓亲情帮教大走访工作，先后深入该县达维镇滴水村、双柏乡大锁村等看望慰问纵火案中的周某某和万某某两名社区矫正人员，与在纵火案中重度烧伤的周某某和万某某进行交心谈心，实地了解他们的生活状况，鼓励他们要坚定信心，要有乐观的生活态度，嘱咐他们有什么困难一定要及时向村、乡及相关部门反映，县司法局将会在职责能力范围内尽力帮助解决。

　　通过开展亲情教育、亲情关怀工作不仅进一步掌握了社区矫正人员的生产、生活情况及思想动态，加强了与社区矫正对象亲属的联系，同时也有效提升了社区矫正工作质量和水平。

　　为加强对社区矫正人员的监控、监管力度，实现对社区矫正人员的无

　　缝监管，按照省、州主管部门的要求，2016年小金县全面完成了对社区矫正人员电子定位管理系统。

　　该系统的启用，使司法局矫正工作人员可随时通过终端机，实施对社区矫正人员定位跟踪监督，掌握社区矫正人员的活动位置和历史活动轨迹。

　　定位系统运行过程中，要求社区矫正对象随身携带定位手机并保持24小时开机状态，通过声像识别系统鉴别社区矫正对象并规避人机分离的情况，实现对社区矫正对象位置的动态管理，如果出现社区矫正对象违规越界、不接电话、关机等异常情况，系统将自动报警，管理人员可立即采取措施进行监管，有效防止了社区矫正对象脱管漏管和重新违法犯罪，为依法作出处理提供证据。

　　同时，进一步加强法院、检察院、公安局、司法局之间对社区矫正工作的衔接与配合，有效缓解了该县社区矫正对象较多、监管人员少的矛盾，实现了高科技“电子围墙”监控，有效防范了社区矫正对象涉嫌重新犯罪、脱漏管、擅自外出等现象的发生。

　　2016年小金县司法局按照州、县《关于对重点稳控人员开展精准思想政治教育工作的实施方案》的要求，结合小金实际，在全县范围内对重点稳控人员全面开展了精准思想政治教育工作。

　　该局一是要求各乡镇安帮、社矫领导小组承包对重点刑满释放和矫正对象上门走访，实地教育工作，采取“一对一”“面对面”交谈、集中统一思想教育、社会家庭经常性教育等多种形式的教育活动，帮助教育对象认清当前形势和政策；二是为确保重点稳控人员精准思想政治教育工作落到实处，成立了由局长为组长，分管副局长为副组长，基层股工作人员以及各乡（镇）司法助理员为成员的重点稳控人员精准思想政治教育工作领导小组；三是精准思想政治教育工作按照全面铺开、深入推进、形成常态、畅通信息渠道四个阶段有序开展，使广大社区矫正对象知晓“惠从何来、恩向谁报”，为促进全县经济社会发展和社会长治久安提供强大的思想保障。