党的十八大报告强调“要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。2016年10月，全国综治“江西会议”，孟建柱书记再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展“雪亮工程”建设。茂县在立体化社会治安防控体系建设中借鉴先进地区经验，敢于想象、敢于探索、敢于实践，有机对接了雪亮工程、网格化、天网、政务服务、社会公共服务等，形成了“雪亮工程”建设“八结合”的好经验、好做法，促进了信息资源共享，使“雪亮工程”释放出了更大能量，实现城乡视频监控一体化、实现管理全覆盖、实现了服务零缝隙，有效提升立体化社会治安防控体系效能。下面，笔者将从“雪亮工程”内涵、“雪亮工程”建设主要做法以及取得经验等几方面阐述“雪亮工程”对立体化社会治安防控体系的积极作用。
一、“雪亮工程”内涵
“雪亮工程”是我县在构建立体化社会治安防控体系实践中，探索形成的新生事物，是新形势下治安防控工作的创新举措，是补齐治安防控短板的有效措施。
（一）“雪亮工程”的含义和任务
2015年6月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱到山东临沂平邑县调研时对“雪亮工程”信息化，整个资源、降低成本，提高治安防空能力的经验做法，给予充分肯定；2016年1月，四川省委常委、政法委书记侍俊对茂县实施“雪亮工程”建设试点进行了安排部署；2016年10月，全国综治“江西会议”指出，中央已将“雪亮工程”建设纳入“十三五”规划，并作为综治工作当前和今后一个时期的重点工作部署推进。“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。一句话概括：“雪亮工程”即建设覆盖到村及院落的视频监控点位的“群众雪亮的眼睛”。
“雪亮工程”通过三级综治中心和四级综治信息平台建设，结合群防群治、“十户联防”等工作开展，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现社会治安防控“微治理、横到边、纵到底”。
（二）“雪亮工程”建设的意义
1、“雪亮工程”提升了现有社会治安防控体系建设工作成效。茂县现共建设完成“天网”监控点位231个，卡口42个，建设完成“雪亮工程”监控点位456个，涵盖954个路口，实现以全州最大的公安视频监控系统为主导，以完备的“雪亮工程”建设为补充，以科技应用为手段，密织立体视频防控，推进了全县重点地区、重点场所、重点行业视频监控全覆盖，筑牢安全防护“天网”。
2、“雪亮工程”是一项群众性的民安工程。实施“雪亮工程”，是把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的“篱笆”，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度“最后一公里”的问题。可以说，“雪亮工程”是一项群众性的民安工程、民心工程。
二、“雪亮工程”建设的具体做法
茂县坚持“四注重、四坚持”，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控系统建设，加大基础信息的收集，努力完善立体化社会治安防控体系建设，有效提升防控体系的整体效能。
（一）注重调查与研究相统一，坚持科学规划布局
将“雪亮工程”建设列为全县重点工程，按照“保质保量、确保实用”原则，由县综治办牵头组织公安、广电、电信、移动、城建等部门采取进村入寨实地查勘方式，经过认真深入研究，制定完善试点工作方案。对试点村（社区）电子监控设施进行整体规划，确定了各监控点位、光缆、传输设备、汇聚点、线路走向，确保点位实用、布局合理、图像采集清晰、品牌统一、兼容性高，切实保障了“雪亮工程”建设的科学性和实效性。
（二）注重数量与质量相统一，坚持高位推进建设
按照“圈、块、格、线、点”的布局要求和每村安装6个监控点位的建设原则，现共建设完成200万高清网络红外枪机380个，200万网络红外球机76个。通过在村内主要走道、公共区域安装高清网络枪机，以实现对人员流动走向有效监控；在村内广场、密集楼宇拐角处安装高清网络球机，以实现对人员密集区灵活有效监控防范，进一步清除了监控盲区、缩小点位间距，视频监控全覆盖、无缝隙，确保人过留像、车过留牌，以有效提升社会治安防控体系的整体防控效能。
（三）注重探索与实践相统一，坚持常态运行维护
建立健全基层工作人员、网格员每日巡检，网络运营公司定期的维护保养常态机制，并在先期建设中，组织基层工作人员、网格员了解该村雪亮工程线路、点位，学习设备运行及日常维护知识，以便于后期的日常巡线检查工作，随时的解疑工作，及时的维修调度工作好及时的运行故障报告工作等。网络运营公司逐村确定维护责任人，公布联系电话，对所有监控探头、辅光灯等硬件设施定期保养，对发现的故障及时维修解决，确保视频监控正常运转、发挥作用。
（四）注重效用与效率相统一，坚持强化督查调度
成立专班，由县领导亲自督查调度，将“雪亮工程”纳入全县重点工程建设督查调度内容。县政法委、县公安局多次召开协调会、调度会具体解决有关问题，积极发挥督查督办作用，定期组织工作组到施工现场、各乡镇、各单位等开展督查及时协调解决各类具体问题，确保“雪亮工程”建设顺利进行。
三、取得经验
在“雪亮工程”建设过程中，我县狠抓立体化社会治安防控体系建设细节管理，将“雪亮工程”与“天网”、“网格化”、“基层政法力量”和“群防群治网”等基层综治工作有机结合，形成了宝贵的实践经验，促进了社会长治久安，进一步提升了人民群众的安全感和满意度。
（一）“雪亮工程”结合网格化，消除基层治安巡防“盲点”
规划并详细绘制了网格员每日走访路线，以视频监控巡点，网格员巡线的方式，互为补充，最大限度消除防控盲区和空白。一是通过“雪亮工程”监控对网格员进行视频签到，确保网格员每日走访工作有迹可寻；二是组织网格员学习村一级“雪亮工程”的设备运行及日常维护知识，开展日常巡线检查，随时解答群众设备使用疑问，及时维修调度，及时报告运行故障；三是落实村网格员对网格内留守儿童、留守老人每日走访制度，并将其列为管护重点，及时教学和解答报警器的6995手机使用问题，做到关心关护，有呼必到。
（二）“雪亮工程”结合“天网”，全面覆盖视频监控“重点”
在建成公安“天网”342个视频监控探头和42个卡口点位，实现监控系统在城区重点场所、重点路段全覆盖的基础上。将新建的“雪亮工程”监控点位接入县“天网”监控平台和县综治工作中心、各乡镇综治工作中心、派出所、村综治工作站，建成了覆盖县、镇、村三级联网联控的视频监控网络。“天网工程下乡”，一个个监控探头密织了一张治安防控的“天网”， 切实发挥了“鼠标巡逻、探头站岗”的作用，让犯罪分子无处藏身，守护百姓平安。
（三）“雪亮工程”结合基层警务，构建基层快速反应“警点”
茂县严格制定“雪亮工程”接处警工作的要求，建立了处警民警现场报告、处警结束立即反馈等制度，以“雪亮工程”建成应用为契机，以乡镇派出所为主体，以村警务室为依托，大力实施“警网”工程，形成了警情扁平化指挥、警力快速反应、多警种联合处置、现场实时掌握的警务指挥机制，实现快速处警，让老百姓感受到了“平安无时不有，平安无处不在”的安心环境。
（四）“雪亮工程”结合群防群治，打造人人参与防控“亮点”
茂县积极探索实行“雪亮工程”人人参与模式，通过群众眼睛时刻监控，让“雪亮工程”更雪亮。群众通过电视中的茂县幸福新村平台在家看监控。避免了专职监控员对人员不熟，地形不熟的问题，也避免了由于专职监控员对民情不熟造成的误判；群众的数量级，形成了长处，解决了现状中天网监控由于实时监控不到位，多数情况下只发挥了事中录影、事后调取图像取证的问题；“雪亮工程”的本土化，能够使村级调解、治保组织更快速的反应和介入，从源头上减少的遏制了治安问题的发生，避免了小问题演化为大案件。同时，茂县实行了县、乡镇、村（社区）三级巡逻、分兵把守、分片包干的“大防控”工作机制，建立了100人的县特战大队，专职负责应急处突和县城的巡逻防控，在村（社区）建立了3301人的兼职巡逻队伍，积极组织老党员、老干部、老教师、治安志愿者等“红袖标”义务巡逻队，加强对十户联防工作的宣传，发起了“邻里守望保平安”的倡议，作为治安防控工作的有力补充，确保一旦“雪亮工程”报警，在处置突发性事件中群防群治队伍能“守好点”、“控好线”，构建起“四门落锁”格局，形成了全社会参与维护治安的喜人局面。
（五）“雪亮工程”结合便民政务，全力汇聚民生服务“焦点”
茂县秉承服务为先，寓管理为服务的理念，利用宽带网络为传输通道，以“雪亮工程”电视机页面为终端，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向村员及其家庭用户提供多种交互式的通信服务。群众通过电视中的茂县幸福新村平台整合的茂县快讯、招工信息、农产品需求、销售实时价格、便民政务等平台，实现不出门，在家通过电视，以最简单、最直观的手段，第一时间了解县情、村情，轻松了解村务农情，及时了解致富信息。截止目前，茂县已实现300项政务服务纳入平台，200项政策宣传通过平台公布，46项村级党务政务公开；实现全县3个部门咨询联系方式和县人民医院、中医院预约挂号。通过赋予雪亮工程丰富多彩的服务便民措策，形成了平台效率提升、群众乐于使用，积极参与雪亮工程的良好格局。
（六）“雪亮工程”结合重点人员管控，夯实平安法治建设“基点”
依托视频网络，茂县利用远程视频方式开展社区矫正人员、安置帮教人员的日常点名、思想报告和教育谈话，促使社区矫正人员积极接受教育改造，有效杜绝社区矫正人员脱管、漏管。及时了解安置帮教重点人员思想动态，开展帮扶咨询。不断提高重点人员帮扶管理的工作效率，实现管理高效、方便。
（七）“雪亮工程”结合调解工作，实现调解全程监督“特点”
在实际运用中，通过“雪亮工程”和综治视联网对敏感案件的调解现场状况、调解全过程进行备案。警醒当事人，使调解过程中双方当事人的行为得到监督约束，实现远程视频邀请调解和远程视频法律援助咨询，为可能发生的突发事件保存相关影像证据，不断提高调解工作的科技含量、工作效率及公正性。
（八）“雪亮工程”结合防灾减灾，突破灾情监控预警“难点”
茂县清醒认识到“5.12”地震后地质灾害多发、危害大，现有地质灾害监控预警工作存在诸多不足等问题。创造性提出了运用“雪亮工程”视频网络、三维地理信息系统，配合、补充专业的地质灾害综合预警、决策体系来构建茂县地质灾害预警系统的思路。在地质灾害易发点、森林防火重点区域，安装“雪亮工程”高清网络摄像机16台，实现对地灾易发点位18个，防火重点区域33个，重点企业设施9个的实时监控，在重点时期，调整监控指向，利用网络将现场画面实时传送到监控中心，随时警惕地质灾害的发生。实现了随时对地质灾害点周边的情况进行全方位、全天候监控，全力保障人民群众生命财产安全。（茂县县委常委、政法委书记 王宇） |
